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提高政治站位 堅持改革創新 突出統籌兼顧 打造過硬隊伍

煙臺市蹄疾步穩規范有序推進機構改革工作

2019年02月14日 09:49 來源: 燈塔-黨建在線
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  2018年以來,煙臺市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習習近平總書記關于全面深化黨和國家機構改革的重要思想和重要論述,堅決貫徹中央、省委對深化地方機構改革的工作部署和任務要求,統一思想認識、提高政治站位,堅持改革創新、突出統籌兼顧,有力保持了規范有序、協同有力、蹄疾步穩的推進態勢,在全省第一家正式上報市級機構改革方案、第一家召開市級機構改革動員大會、第一家研究出臺市級機構改革人事安排意見,基本形成了適應新時代煙臺經濟社會高質量發展新需要的黨政群、事業單位新格局。

  一、切實樹牢“四個意識”,深刻認識和把握機構改革的重大政治意義和現實意義

  思想認識的高度決定工作落實的力度?;垢母錒ぷ魘嵌緣澈凸夜ぷ骰菇械囊淮蝸低承?、整體性、重構性的改革。推進改革過程中,全市各級切實將“四個意識”“兩個維護”擺在首要位置,以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺,不折不扣落實好機構改革各項任務。

  一是充分認識機構改革是“必須改”的重大政治任務。這次機構改革,是改革開放以來規模最大、范圍最廣、利益調整最為深刻的一次,充分體現了以習近平總書記為核心的黨中央對深化改革、加快推進國家治理體系和治理能力現代化建設的決心?;垢母鋝淮嬖諳氬幌敫?、要不要改的問題,而是必須要改、而且必須改好的硬任務,沒有任何討價還價和商量的余地。推進改革進程中,煙臺市始終將講政治、守紀律擺在首位,不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子,將機構改革實施情況納入重大決策部署督察任務和巡察范圍,確保中央和省、市委關于機構改革的各項決策部署全面落實到位。

  二是充分認識機構改革是“亟需改”的重大發展舉措。當前煙臺正處在加快新舊動能轉換、實現高質量發展的緊要關頭,面臨的突出問題之一就是體制機制不活、有效制度供給不足。煙臺市委切實將深化機構改革作為解決這一問題的有效辦法和正確出路,搶抓機構改革重大機遇,通過機構設置重構、職能配置重組、利益格局重塑,加快構建起有利于高質量發展的體制機制,2018年12月20日在全省首家召開市級機構改革動員大會,并率先完成人事調整和機構組建工作,僅用10天時間,涉及改革的20個黨政工作部門和29個事業單位全部掛牌成立,新組建及主要領導調整部門全部完成班子宣布、干部報到工作,最大限度縮短機構改革“過渡期”和“適應期”,為實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展奠定堅實基礎。

  三是充分認識機構改革是“要改好”的重大民本實踐。這次機構改革,煙臺市在教育文化、衛生健康、醫療保障、生態環保等事關群眾根本利益、社會普遍關注的重點領域,加大機構調整和優化力度,組建了一批新機構,增加了一些新職能。這些重大舉措都是為了強化政府公共服務、社會管理職能,更好地保障和改善民生,旨在通過深化機構改革,真正把以人民為中心的發展思想落到實處,持續增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

  二、聚焦高質量發展和社會民生,開拓創新、因地制宜推進改革

  這次機構改革,煙臺市委在嚴格貫徹黨中央重大決策部署、嚴格落實省委有關工作要求、不折不扣完成“規定動作”的前提下,聚焦發展所需,緊盯民生所盼,發揮煙臺智慧,凸顯煙臺特色,因地制宜設置新機構、配置新職能,著力構建有利于發展和民生的體制機制。

  一是以創新的思維把堅持和加強黨的全面領導的制度安排落地落細。堅持和加強黨的全面領導,是推進黨和國家機構改革的核心任務和關鍵所在。這次機構改革,煙臺把堅持和加強黨的全面領導貫穿始終,注重以黨的政治優勢和組織優勢引領推進改革。一方面,市委新組建或優化設置了全面依法治市委員會、財經委員會、全面深化改革委員會等12個工作委員會,作為市委議事協調機構,著力提高市委把方向、管大局、作決策、保落實的能力,確保黨的領導更加堅強有力。另一方面,結合機構改革,研究印發《關于規范理順市直部門單位黨組織設置完善機關黨建領導體制的通知》,進一步規范市級工作部門黨組織設置,提出了市直部門(單位)機關黨委、黨總支、黨支部、黨建辦公室設置和專職黨務干部配備等意見,進一步健全了市級機關黨建工作體系,打通了黨建工作“微循環”,真正把黨建責任層層落實到位。

  二是以創新的舉措把全面提高行政服務效能的目標要求定準落實。轉變政府職能,提高服務效能,是深化黨和國家機構改革的重要任務。改革的關鍵是通過改職能職責,推動改理念觀念,改運行方式,改工作作風。緊緊扭住“轉職能、定職責”,進一步理順政府與市場的關系。針對制約煙臺經濟社會發展的突出矛盾和短板,堅持問題導向,在機構設置和職能配置上,該精簡的精簡,該增設的增設,該加強的加強,撤并口岸、物價等部門管理機構6個,劃轉港航、知識產權等參公事業單位8個,設置工業和信息化、海洋發展和漁業等市政府工作部門36個,機構設置更科學,職能配置更優化,進一步加強和完善了政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環保等職能,減少了微觀管理事務和具體審批事項,最大限度使市場在資源配置中起決定作用和更好地發揮政府作用。緊緊扭住“優服務、提效能”,加快推進審批服務便民化改革。在市縣和市屬省級以上開發區依托政務服務管理機構,建立行政審批服務局,把部門的行政審批事項劃轉到行政審批服務局,實行“一枚印章管審批”。截至2018年12月底,在全省首批實現市縣兩級行政審批服務局全部掛牌運行。改革后,堅持把提高群眾和市場主體滿意度作為首要任務,抓制度、抓標準、抓長遠,加大流程再造、機制創新力度,最大限度提升行政審批效率,推動了政務服務理念、制度、作風的全方位變革。緊緊扭住“強執法、重監管”,繼續深化綜合行政執法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,在鞏固前期綜合行政執法試點工作成果的基礎上,繼續加大統籌配置行政執法職能和執法資源力度,加強市場監管、生態環境?;?、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合執法工作整合力度,組建市場監管執法支隊、文化和旅游市場執法支隊等綜合性執法隊伍,進一步健全完善市級“部門領域綜合執法”體系。

  三是以創新的勇氣把機構編制管理的規定要求抓緊用活。因地制宜設置機構。在嚴格按照中央精神和省委要求、對市級34個限額外行政機構全部規范清理的基礎上,充分考慮煙臺實際情況,在省里規定的機構限額內,有增有減,因地制宜設置機構,確保經濟社會發展需要。比如,為著力做好經略海洋文章,將市海洋經濟發展推進委員會改為市委海洋發展委員會,作為市委議事協調機構;新組建市海洋發展和漁業局,作為市政府工作部門,為加快海洋經濟發展助推加力。再比如,著眼讓數據多跑腿、讓群眾少跑路,打破“信息孤島”和“數據煙囪”,新組建了大數據局,努力提升服務效能,確保“一次辦好”、群眾滿意。全面梳理職能職責關系。在研究審核部門“三定”規定時,緊緊扭住“定職責”這個重點,緊貼工作重心由事前審批向事中事后監管和公共服務轉變的需要,該取消的取消,該轉移的轉移,該下放的下放,最大限度理順職責,切實解決好交叉扯皮問題,做到邊界清晰、分工合理、責任明確。優化部門內部機構設置。嚴格落實精簡高效原則,多個機構整合組建的新部門,綜合科室只保留一套,業務科室根據工作需要重新調整優化,促進資源整合、業務融合。涉及職能調整的部門,對劃入的機構職能、編制和人員,不是簡單物理疊加作“加法”,而是統籌規劃、有機融合,初步統計,改革后市直部門內設機構減少100多個,催生了“化學反應”,實現了“一盤棋”,確保了“全盤活”。

  三、突出統籌兼顧原則,整體性協調性系統性推進改革

  機構改革是一項牽一發而動全身的系統工程。工作中,煙臺市始終堅持統籌兼顧、協調推進,科學把握時序進度,做到有組織有步驟推進、全方位全要素落實,確保改革任務取得實實在在的成效。

  一是統籌各方力量,凝心聚力推進改革。為加強對市縣機構改革的組織領導,專門成立市委深化市縣機構改革協調小組,牽頭抓總、統籌協調,推動《改革方案》和《實施意見》貫徹執行,研究解決改革推進中遇到的重大問題。協調小組下設辦公室,負責制定機構改革任務清單,細化明確工作任務、主要環節、時間節點、責任部門,加強與上級主管部門的溝通銜接,強化對涉改部門的指導服務,定期調度改革進展情況。在領導小組及辦公室的領導下,從政研室、改革辦、組織部、編辦、財政、人社局、機關事務局等部門抽調人員,組成工作專班,集中力量和精力,細化分解任務分工,明確責任領導、落實措施、時間節點等,逐級、逐項、逐人壓實責任,確保改革各項工作有序推進。

  二是統籌各個領域,以點帶面深化改革。統籌推進縣鄉機構改革。高標準推進市級機構改革的同時,通盤考慮縣鄉機構改革的組織實施,率先印發《關于縣級機構改革的意見和關于鄉鎮(街道)管理體制改革的實施意見》,同步組織、壓茬推進縣鄉機構改革。在全省首批審核通過了11個縣市區機構改革方案和15個鄉鎮(街道)管理體制改革方案,做到市縣鄉三級改革組織嚴密、有序銜接、實施順暢。統籌推進重點領域體制改革。將園區管理體制改革、市區規劃建設管理體制改革、環?;辜嗖餳嗖熘捶ù怪憊芾碇貧雀母?、監察體制改革等重點領域改革納入機構改革大盤子,統籌謀劃、通盤考慮、有序組織實施,做到機構改革和各重點領域改革兩不誤、兩促進。特別是堅持以機構改革為動力,統籌謀劃推進事關全市長遠發展的重點工程、重點項目、重要事項“三重”工作,干出了新業績,實現了新作為,展現了新風貌。統籌推進事業單位機構改革。與市級機構改革方案和實施意見同步研究、同步印發《關于煙臺市市級機構改革涉及的事業單位機構改革實施意見》,將市級機構改革涉及的205個事業單位納入改革范圍,按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求,對完全承擔行政職能的事業單位轉為行政機構或部門內設機構,對部分承擔行政職能的事業單位,行政職能劃歸機關,規范機構名稱和職責任務。職責任務較少或職責單一的事業單位進行整合,與其他事業單位合并設置,有效破解體制機制障礙,激發事業單位活力和創造力,提高事業單位公益服務能力和水平。

  三是統籌各個環節,配套聯動促進改革。按照“先立后破、不立不破”的原則,統籌做好職責劃轉、班子配備、人員轉隸、新組建部門辦公地點確定、集中辦公、部門“三定”等工作。統籌抓好人員轉隸。在研究改革方案和實施意見過程中,針對富余干部安排、不同身份人員轉隸、崗位調整、超編人員消化等問題,及時制定配套政策,明確政策口徑,維護好廣大干部的切實利益。人員轉隸過程中,堅持因事選人、以事擇人、以崗用人,倡樹清風正氣,激勵干事創業,引導廣大干部更好地立足新崗位、展現新作為。統籌抓好掛牌運行工作。做好機構改革新組建單位辦公地點確定、辦公設備采購、辦公場所裝修等運行準備工作,改革實施意見和人事安排方案一經公布,新組建部門第一時間召開成立大會,分管市領導作動員講話、提要求,正式對外掛牌,以新機構名義全面開展工作。統籌抓好“三定”制定。參照中央和省里做法,先行框定涉改部門單位機構編制職數總盤子,作為部門單位制定“三定”規定的基本遵循,部門單位根據框架細化完善具體職責和人員配置,厘清職責邊界,突出主責主業,統籌設置內設機構,科學核定人員編制,基本做到人員和編制總體對應、人崗相適。市級機構改革動員大會后第一時間啟動“三定”工作,真正實現了謀劃精密、組織精心、實施精細、落實精準。

  四、著眼打造高素質專業化干部隊伍,配齊配強、調優調順市級工作部門領導班子

  干部是事業成敗的決定因素。干部調整與機構調整如同是機構改革工作的兩翼,二者相輔相成、不可偏廢。合理劃分職能、科學設置機構是機構改革的基礎性、先導性工作,但只有將涉及改革的“人”擺布好、搭配好,才能將機構改革這盤“棋”下好、下活。在推進市級機構改革過程中,煙臺市委組織部緊緊圍繞建設符合新時代發展要求的高素質專業化干部隊伍,重點在精準分析研判、優化班子結構、強化整體功能等方面下功夫。

  一是注重精準研判,切實增強干部調整的前瞻性。這次機構改革涉及干部調整面廣、量大、人多,為確保工作穩妥有序、精準高效,黨和國家機構改革方案出臺后,超前謀劃、提早入手,第一時間做好市級機構改革各項準備工作。對照中央改革方案提前預判市級改革方向,厘清新組建、重新組建、職能優化和劃轉等部門情況,對可能涉及改革的34個部門開展干部工作專題調研,把崗位盤準,及時跟蹤中央和省級機構改革動向,超前開展崗位分析、職數測算等各類統計摸底工作,全面摸底市級工作部門正職空缺崗位和涉改部門空缺崗位情況,對哪些崗位需要充實、有多少可供調配的崗位資源,做到底數清楚;把人頭盤清,摸準摸透領導班子運行情況,深入了解領導干部現實表現情況,全面掌握干部的思想動態和個人意愿,為機構改革領導班子組建和干部調整工作掌握一手資料,對哪些干部需要分流、應該安排到哪里去,做到心中有數;把隊伍盤活,用近3個月時間分批分類聽取市委常委、副市長、市人大政協主要負責同志,市直部門(單位)主要負責人意見,做到既堅持以人為本、尊重干部意愿,又廣泛聽取意見、綜合權衡考量,為順利推進機構改革干部調整工作奠定基礎。

  二是注重優化結構,切實增強干部調整的針對性。堅持問題導向,將機構改革作為優化領導班子結構的有利契機,強化工作措施的針對性和實效性,有效緩解市級工作部門領導班子年齡老化、結構不優等問題。工作中,按照先定原則再定人選的思路,擬定人隨職能走、非領導職務配備、轉任人大政協、統籌消化歷史遺留問題等領導班子調整原則,重點優化領導班子年齡結構和專業結構。圍繞優化專業結構、細化人隨事走的原則,注重分析干部學習經歷、工作經歷和崗位經歷,對新組建的醫療保障局、退役軍人事務局、大數據局等專業性較強的領導班子,按照專業素養覆蓋核心業務的目標選配專業對口干部。同時,拓寬選人視野,打破身份限制和壁壘,從相關事業單位選配專業干部充實到黨政機關,統籌用好干部資源。圍繞優化正職結構,對年齡偏大的部門正職,根據干部本人意愿安排轉任人大政協職務。對兩個及以上部門合并組建的部門正職,優先從撤并的部門正職中比選產生,同時拓寬選人視野、統籌干部資源,從縣市區黨政班子中遴選3名優秀干部擔任市直部門正職。圍繞優化副職結構,同步啟動非領導職務配備工作,綜合考慮任職年限和年齡,解決一批調研員,最大限度盤活崗位資源、降低部門副職的平均年齡。同時,在干部調整過程中同步理順部門總師和副職兼任下屬正縣級事業單位黨組織書記等歷史遺留問題,進一步提高了干部管理的規范化水平。

  三是注重功能匹配,切實增強干部調整的科學性。領導班子的戰斗力強不強,關鍵要看“配方”科學不科學。此次干部調整工作中,要始終秉持以事擇人、人崗相適的原則,從事業和崗位需要出發,重點看個人經歷、能力與擬任崗位是否匹配,班子成員間性格、氣質、專業、特長等是否匹配,看誰更優秀、誰更適崗,努力通過科學搭配,切實強化領導班子整體功能。對部門正職,堅持好中選優、優中選強,側重選配政治過硬、綜合素質好、大局意識強、善于駕馭全局的復合型干部,新調整的35名部門正職中,一半以上具備縣市區黨政班子經歷。對部門副職,堅持統籌考慮、梯次配備,側重選配專業素養高、組織協調強、實踐經驗豐富、善于團結共事的專家型干部,涉及調整的137名部門副職中,具備本部門、本系統業務工作經歷的達到70%以上。同時,注重班子合理搭配,既考慮班子成員年齡、知識、專業、能力結構上的合理性,又考慮稟性氣質、性格特點、工作閱歷經驗上的互補性,努力使他們成為密切合作的“好搭檔”。

  此次機構改革,煙臺市級黨政工作機關由改革前的64個精簡到50個,主要機構設置在總體與中央、省里保持基本對應的基礎上,充分考慮煙臺實際、彰顯“煙臺特色”,設置更加科學,職能更加優化,權責更加協同,監督監管更加有力,運行更加高效順暢。突出公道正派和事業為上的用人導向,改革涉及進退留轉的500余名干部思想比較平穩、工作銜接有序,社會反響良好、認可度較高。改革后,市級工作機關領導班子結構進一步優化,部門正職平均年齡比改革前下降1.36歲,3名全日制博士走上正職崗位,領導班子成員中大學及以上學歷313人,占94.56%,領導班子整體更加年輕、學歷層次更高、素質更全面、干事創業活力更足,為加快建設制造業強市、海洋經濟大市、宜業宜居宜游城市和打造現代化國際濱海城市奠定了堅實的組織基礎。(中共煙臺市委組織部)

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